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“二手车降税了，置换新车负担更轻了。”汽车经销商马先生所说的这个令人振奋的好消息，是4月29日国家发改委等十一部委发布的《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），其中提出，自2020年5月1日至2023年底，对二手车经销企业销售旧车，减按销售额的0.5％征收增值税。
“二手车的这一减税政策，最重要的是能够促使汽车生态链更加健康，加快二手车交易，拉动新车销售。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示，二手车是汽车生产企业和汽车经销商业链上的重要一环，二手车减税就是推动新车销售的一个新动力。
降税给二手车商带来什么
二手车降税，对于二手车经销商意味着什么？“这几年二手车本来就便宜，按照税务部门要求，以前是按2％缴纳增值税，税务负担较重，现在减按销售额的0.5％征收增值税，降幅达75％，对于我们二手车经销商是个很大的实惠。”5月10日，在位于北京花乡桥附近的北京市旧机动车交易市场，一家二手车经销门店的销售经理齐先生说。
目前，北京市的二手车商普遍集中在花乡、亚运村等二手车交易市场，二手车的回收一般是车商全资收车。但是，这样的交易方式占用了二手车商的大量资金。如果收回来的二手车不能尽快出手，则会面临资金周转难题，有时只好通过优惠促销、低价抛售等方式出售二手车，以求收回资金。此前2％的增值税，其实际压力较大，往往是缴完增值税就基本没什么利润，很多车商只能靠衍生业务利润生存。
据几家二手车商介绍，如果一辆二手车的出售价格为7万元，单车获利约为1400元，之前的增值税约为1280元，这部分费用一般由二手车商承担。“如果这笔钱让客户承担，很多客户就不会买二手车了。”某二手车门店经理江先生表示，他所经营的二手车门店每月房租、员工工资以及水电费、物业费等费用，月均支出近15万元。按此计算，每月至少需要售出40辆以上二手车才能实现收支平衡。而此次降税之后，单车增值税只有数百元，在二手车商可承担范围内。去年，他售出近700辆二手车，全年利润约为60余万元。按照新的增值税标准0.5％推算，他还可以多收入约50万元。
以往，在高税率的生存压力之下，一些经营规模较小的二手车商，往往通过开具票面价格1000元的二手车销售发票避税。这虽不影响购车客户的保险价格及部分配套手续，但对购车客户而言，却有一定的潜在风险。还有的二手车商为了避税，“瞄上”免税的个人交易方式，同样给购车客户暗藏了潜在的风险。
二手车商反映，今年以来，受疫情影响，特别是2月居家防疫，3月逐步复工，很多二手车商这两个月几乎没有进账，门店运营遭遇前所未有的压力。“此时能够降税，就是为二手车市场带来的最大利好。”多位二手车商一致反映。
新政释放新车消费潜力
眼下，车辆置换的途径，一种是直接卖给二手车商后再买新车，还有一种是直接在4S店折价后换购新车。
按照郎学红的观点，从市场角度看，二手车流通的活跃，也加速了车辆的置换速度，从而拉动了新车销售。对此，有的4S店也有相同感受。北京亚运村汽车交易市场一家4S店经理梁先生表示，二手车的税率大幅降低，也给4S店减轻了负担，近来店里的车辆置换和新车购买量比3月有了较大幅度的增长，这应该与近期出台的降税等一系列促进汽车消费的政策密切相关。
而看新车销售数据，的确呈现正增长。5月11日，中国汽车工业协会发布的最新产销数据显示，4月，我国汽车销量达207万辆，环比增长43.5％，同比增长4.4％，结束了连续21个月的下降。
“二手车增值税降至0.5％，对释放汽车销售而言可谓是久旱逢甘霖。”在中国汽车流通协会副秘书长罗磊看来，政策举措会促使行业格局和市场结构产生巨大变化，有利于一季度被压抑的汽车消费出现反弹。
事实上，行业一直在呼吁二手车增值税改革。据了解，原有的二手车增值税政策于2002年制定，对二手车进行4％减半征收为2％。但2％增值税的存在，也造成了二手车经销商实际经营成本的增加和业务开展的难度。早在10年前，中国汽车流通协会就曾向相关部委建议“二手车增值税再减半至1％”。此次降低到0.5％无疑能大幅降低二手车商的压力，进一步带来交易数量的增加。在罗磊看来，此次大幅度的降税政策必然激发二手车交易的活跃度，进而带动新车的销售。郎学红也认为，在未来政策实施的三年半时间里，将使整个二手车经营主体发生一个非常大的变化。
另外，对比美国的二手车交易，从新车与二手车交易规模上看，我国二手车市场规模仍有较大增长空间。数据显示，去年美国二手车交易与新车销售的比例是2.5：1，可见美国汽车市场二手车交易的活跃程度。而我国二手车与新车的交易比例仅为0.58:1。在中国汽车流通协会会长沈进军看来，正是由于美国汽车市场二手车交易的活跃，才带动了其新车的销售。
“汽车总体保有量的持续增长以及消费者对汽车消费日趋理性务实，在汽车行业进入转型的关键时期，尤其是二手车置换交易将会释放出新车销售的巨大空间。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。
还有难题待解
“既然畅通二手车市场消费是拉动新车消费的基础，打通二手车市场的‘堵点’，就是释放新车消费活力的重要一环。”郎学红认为。
5月11日，中国汽车流通协会发布的最新数据显示，今年4月，全国二手车市场交易量111.34万辆，交易量环比增长17.23％，交易金额为708.76亿元。
不过，在交易量增长的同时，二手车市场及置换环节仍有待解的难题，一些地方的二手车限迁就是其中之一。一位二手车商说，因为地方层面取消限迁的相关政策有的地方有，而有的地方没有，所以实际还是难以执行。
事实上，取消限迁，无论对于二手车商还是二手车的卖主、买主来说都是利好。但真实情况并未如愿，全国二手车跨区转籍的比例从2015年到2019年的5年间，仅仅提升了8.7个百分点，而且2018年与2019年的增速已回归到未实施取消二手车限迁政策前2016年的水平。
与此同时，排放标准不一，也是“瓶颈”之一。此前，国内多个地区出台了二手车限迁政策，且大部分城市的二手车准入门槛为“国四”排放标准，而随着“国六”排放标准的逐步实施，尽管此次《通知》要求尚未实施“国六”的地方可推迟到明年，但实际上对于二手车的限迁来说，很多地方对“国六”排放标准实施并没有出台明确的政策，这也是现实中一个难以逾越的“拦路虎”。
“除了部分已经提前实施‘国六’排放标准的地区之外，都应取消限迁，才能释放汽车消费活力。”崔东树认为。而此次的《通知》中，既强调要取消限迁政策，也对畅通二手车流通交易做出重点部署，其中指出，畅通二手车流通交易，要优化车辆交易登记等制度，落实全面取消二手车限迁政策，扩大二手车出口业务，修订出台《二手车流通管理办法》，发挥汽车维修电子档案系统作用，支撑二手车交易，加快二手车流通，带动新车消费等。
据了解，至今仍有部分地方二手车交易中还存在久拖未决的问题，其中之一，是有的具备二手车经营资质的企业仍无法申领二手车销售统一发票，办理二手车过户手续时须由二手车交易市场开具发票，否则车管机构不予承认。“这在很大程度上限制了二手车企业的交易及4S店的车辆置换业务，如同限购限行一样不利于新车销售，亟待解决。”郎学红表示。