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3月31日，国务院常务会议为促进汽车消费，出台了三项政策，其中第三项规定：对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底将按销售额0.5%征收增值税。
此政策一出，汽车行业权威机构人士纷纷拍手叫好，均表示这将给二手车市场带来重大利好，将对二手车市场发展产生重大深远影响。
但我以为，此举肯定是利好，不过作用有限，短期内不会有什么作用，从中长期看有多大作用，还有待进一步观察。
为什么这么说？
第一，现在二手车市场上就没有几家二手车经销公司，没有主体，谁来受益？
据我了解，目前北京二手车市场上，仅有一家国营的二手车经销公司，北京以外，二手车经销公司也比较少。
现在，国内二手车市场有三类主体：一、二手车市场管理公司；二、二手车经纪公司；三、二手车经销公司。第一类主体就不用说了，为市场主办方，主要以收摊位费、车位费、管理费等来生存；第二类主体表面上是以中介为名而生，实际以找来的个人名下牌照行买进卖出之实，当然，也开一小部分寄卖业务，目前二手车市场基本上都是这类公司在干；第三类主体以自己的名义买进，整备之后自己再卖出。
二手车经纪公司的前身是“黄牛”。本世纪初，北京市旧机动车交易市场（以下简称“北京旧车巿场”）从西南二环菜户营迁至西南四环花乡时，北京市政府有关部门曾专门讨论过将来二手车市场怎么管、制度如何设计。本人当时在新华社当记者，思想比较活跃，也应邀成为这个制度的参与设计者之一。那时，位于菜户营的北京旧车市场主要是“黄牛”满场牵线搭桥，用户买到二手车后，如发现有问题，回头来连个人都找不见，而且不少“黄牛”都是各路“英雄好汉”，找着了也不好惹。
怎么办？
当时北京市政府做未来十年汽车市场发展规划，决定趁着重新规划汽车交易市场选址时设计一种新办法。我当时也参与了这个规划编制，这个规划确定在北京东、西、南、北迁建四个市场，北面就是现在的亚运村汽车市场，南面就是现在的北京旧车市场。在新建北京旧车市场时，我与一些人提出，规范市场必须先要有主体，于是就采取了入场管理的经纪公司模式：从事二手车业务要注册经纪公司，租个办公房办公，房子外面是租的车位。这一模式一方面使消费者买到二手车后，如有问题，能回头找到人；另一方面，将经纪公司归在一起管理，也可以保持社会秩序稳定。
所以说，从“黄牛党”到“经纪公司”，应该是一个比较大的进步。此后，全国各地纷纷效仿，这一模式盛行至今。
在此基础上，北京旧车市场又做了一个创新，就是开通了“2SC”网上拍卖平台。普通人进场卖车，可以上这个平台，向入场企业拍卖。这一举措比后来的那些二手车互联网电商平台早多了！
此后，我一直思考，能不能再进化一步，市场主体由“经纪公司”变成“经销公司”，但目前的结果是不太可能。税收问题只是其中的原因之一，稍后我会再对此进一步分析。
第二，此次增值税下调后，会不会有大批汽车经销商集团、4S店成立二手车经销公司，或者会不会有大量二手车经纪公司转而改成二手车经销公司？据我初步调查，绝大部分企业明确表示不会，但也少量企业表示先研究再说，或者先注册一个放着看。
为什么大家是这个态度？那就需要比较一下“经纪公司”和“经销公司”之间的优劣势。经纪公司的优势是名义上搞中介，实际上从事交易，因为它用找来的有牌照指标的个人户头买进卖出，因此按国家政策不用交税，交易也不用入账，劣势是只能小规模经营，因此夫妻店、兄弟店、哥们店居多；经销公司的优势是可以在明面上经营，帐上有营业收入，劣势一是不管赚没赚钱，先按销售额2%交税（这次降到了0.5%），在税务主管部门那里就挂上了号；二是规范透明，经营成本高。
本人在国机汽车担任董事兼副总经理时，旧车板块是分管的业务板块之一。在大众（中国）公司的大力支持下，我们按大众全球标准，在北京旧车巿场内开设了国内第一家“Das Welt Auto”二手车专营店——中进真空二手车品牌店。当时很轰动，全国各地来参观的人不少。
我们曾想按照经销公司的路数干，结果不行。只说一条，你经销公司名下有汽车牌照指标吗？没有。政府有关部门会为你开设经销公司特批汽车牌照指标吗？不可能。因此只能按经纪公司的方式干，干了几年，我们调动了全集团的资源，包括财力、物力、人力资源，还有大众（中国）也挺支持，也只能勉强维持。
这一段实践给我带来的一些启示：一、现阶段在中国二手车市场，只能采用经纪公司的方式干，牌照、税收只是其中的一部分原因；二、只能小规模地干，不能大张旗鼓地干。面对不交税又无比灵活的经纪公司，你要与他们竞争，结果只能不了了之。
那为什么不能像国外二手车市场那样，很快由“经纪公司”进化为“经销公司”呢？我后来想了一下，有两个重要原因：一是中国新车市场价格不稳定，导致二手车市场价格不稳定，价格信息变化太快，“游击队”能抓住，“正规军”抓不住；二是中国没有像国外那样记录二手车状况的数据体系，消费者不能了解到真实的车况。这两个原因直接导致能给二手车带来增值的“旧车整备环节”的价值体现不出来。当然，税收制度，包括增值税过高也是一个原因，但只是其中的原因之一。
所以，在外在的环境条件没有成熟之前，单靠一个增值税减免想在二手车市场激起太大的波澜几乎没有可能。
当然，中国二手车市场还有一些其它的限制因素，比如限迁，它肯定严重妨碍了二手车市场的正常发展，好在中国汽车流通协会等机构的推动下，目前已有较大改观。在这方面，协会的工作功不可没。
此外，还比如我们过去限制二手车出口。去年商务部开始放开试点，本人也有幸受邀担任过审核试点企业的评委。当了一回评委，让我了解到此举目前真正的作用也不大。中国新车出口一直不温不火，十多年来仅占年销总量的4%左右，新车都出不去，你想让二手车大批量走出去，不太可能。试点一年来，最终出口的实际成果也印证了我当初的这个判断。
综合起来看，我不得不承认，经纪公司这一模式是当下最适合中国二手车市场发展的模式。客观上讲，它实际上也没怎么妨碍中国汽车市场的发展，消费者到4S店去以旧换新，碰到过二手车卖不出去的时候吗？几乎没有。
至于它需不需要进化，当然需要进化，不过何时进化要看外在环境的变化。
对此，我们还需要有耐心，操之过急肯定不行。过去这几年二手车电商不是想整合吗？据说总共烧了八百亿，没将经纪公司烧下去，而将自己快烧没了！
不是吗？
文章来源：老孙论车